李君如:转变政府理念 扩大公众参与——论社会管理工作的挑战、突破与创新

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  摘要 自从1004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”以来,我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。中央提出社会管理创新,具有重大的战略意义。加强和创新社会管理,政府改革是关键,群众参与是基础,未来的突破点在于实施群众的自我治理。社会管理工作要在创新中做出好文章、大文章。

  关键词 社会管理 理论创新 公众参与 自我治理

  胡锦涛同志在十八大报告中提出,可不都可不可以从维护最广大人民根本利益的深度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。近年来,我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。回顾过去、审视现在,并展望未来,要怎样在应对各种挑战中,加强和创新社会管理工作?

  加强和创新社会管理的重大战略意义

  在今年6月召开的中央综治委第二次全体会议上,中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康强调,以加强和创新社会管理的新成效迎接党的十八大胜利召开。在党的十八大胜利召开之际,应该要怎样认识加强和创新社会管理的重大意义?

  首先,加强和创新社会管理,是全面推进中国特色社会主义事业发展的可不都可不可以。中国特色社会主义事业的总体布局,从最初经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,到十六大后胡锦涛总书记将之拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”布局。加强和创新社会管理是全面推进中国特色社会主义事业发展的重要举措。

  其次,加强和创新社会管理,是全面建设小康社会的迫切要求。党的十六大报告作出了新世纪头二十年是我国重要战略机遇期的重大判断,提出了全面建设小康社会的奋斗目标。现在,12年过去了,在接下来的8年时间里,要全面建成小康社会,就可不都可不可以亲戚亲戚亲戚亲戚朋友上上下下围绕经济建设你这俩中心任务,不但要实现经济、教育、科技、文化的发展,实现人民生活水平的提高,更要建设和谐社会。这关系到“全面小康”到底还可不都可不可以实现。过多过多过多过多有说,加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务。

  最后,加强和创新社会管理,是化解当今各种社会矛盾,以形成活跃而有序的社会秩序的必然要求。改革开放以来的另一4个很大成就,却说 把社会搞活了,有有助于于了生产力和国民经济的快速发展。然而,在社会的生机和活力激发出来的并肩,也冒出了社会分层加剧、社会矛盾增多等新情形。在你这俩情形下,要形成活跃而有序的社会秩序,就可不都可不可以加强和创新社会管理,这既是一场持久战,又是一场攻坚战。

  加强和创新社会管理的重大理论突破

  早在党的十六大报告中,社会管理便被明确为政府的四项主要职能之一。时至今日,加强和创新社会管理在理论层面实现了哪几个样的突破?

  第一,加强和创新社会管理,是对中国特色社会主义事业的富足与发展。将中国特色社会主义事业发展格局由完后 的经济、政治、文化建设“三位一体”格局,拓展为经济、政治、文化、社会建设“四位一体”格局,这却说 另一4个突破。

  第二,经过长期探索和实践,我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。其中,“社会协同、公众参与”体现出了另一4个全新的理念,这是理论创新的表现。

  第三,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友明确了要以改善民生为重点加强社会建设,创新社会管理。这也是另一4个特别要的理论创新,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友党是为人民服务的党,要代表中国最广大人民的根本利益,过多过多过多过多有将民生作为亲戚亲戚亲戚亲戚朋友社会建设、社会管理创新的另一4个重点。

  第四,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友明确了社会管理创新要以构建社会主义和谐社会为目标。党的十六届六中全会专门通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大什么的问题的决定》。今天,加强和创新社会管理,都本着建设和谐社会的目标。和谐社会建设,既要承认不同利益群体有不同的利益追求,又可不上都可不可以在底下找到另一4个平衡点,使亲戚亲戚亲戚亲戚朋友各尽其能、各得其所而又和谐相处。

  冲破计划经济时代社会管理的“三张纸”

  要加强和创新社会管理,首先可不都可不可以回顾一下过去的社会管理,可能性说计划经济年代的社会管理是哪几个模样的。

  改革开放走到今天,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友在社会建设、社会管理中遇到了过多过多过多过多有新的什么的问题和挑战。过去亲戚亲戚亲戚亲戚朋友每被委托人基本上由“三张纸”管着:第一张纸,是户口本,这是证明人身份合法性的一张纸;第二张纸,是粮油购买证,有了户口完后 获得粮食、粮票、油票、糖票、肉票等各种票的证件,这是影响人生活来源的一张纸;第三张纸,是劳动人事档案,这是决定人拿工资过日子的一张纸。靠这三张纸,把人管成了另一4个“单位人”。

  然而,在却说 的社会管理模式下,人不可不都可不可以随便地流动,却说 能被委托人谋生。这是另一4个静态而非流动的社会,生机和活力不可不都可不可以充整理挥出来。

  改革开放把社会搞活了,将人的积极性、创造性发挥了出来,冲破了这“三张纸”。农村改革完后 ,大批农民工到城市里打工,用身份证来证明身份,可随人口流动,而过去的户口簿是不可不都可不可以迁移的,这就冲破了第一张纸。亲戚亲戚亲戚亲戚朋友现在却说 可不都可不可以粮票、油票了,用人民币就还可不都可不可以买粮食,这就冲破了第二张纸。此外,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友现在也还可不都可不可以根据被委托人的意愿进行创业、就业,劳动人事关系证明不可不都可不可以不起作用了,这就冲破了第三张纸。

  改革开放给社会管理创新提出新课题

  改革开放以来,我国冒出了社会分层加剧、社会组织涌现、流动人口增多,以及企业结构劳动关系变化等新情形,“单位人”正在快速变为“社会人”。社会管理创新面临新课题。

  党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大什么的问题的决定》,提出了要创新社会管理的什么的问题,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。社会管理新格局给社会管理注入了新内涵,要求政府负起责任,让社会公众来参与社会管理。其中,社区建设和社会组织却说 在实践中摸索出的让公众参与社会管理的有有一种有效土措施。

  亲戚亲戚亲戚亲戚朋友从“单位人”转换为“社会人”完后 ,在不可不都可不可以户口本、粮油购买证和劳动人事档案完后 ,“社会人”的最后落脚点,却说 社区。过多过多过多过多有,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友要加强社区建设,在社区里实行民主的自我管理形式,包括自我教育、自我服务以及自我治理。社区设有公共服务中心、警务站,这是政府把服务职能下装进社区的重要举措,并肩可不都可不可以通过公民的自我服务来实现自我管理。过多过多过多过多有,社区建设是社会管理创新另一4个重要探索,是社会管理创新可不都可不可以处里的一大什么的问题。当然,要怎样实现社区的自我管理,有待于进一步研究。

  此外,公民广泛参加的社会组织,承担起自我管理和服务的功能,也是社会管理创新的却说 重要探索。当前,全国已在民政部门注册登记的社会组织达40多万个,不可不都可不可以注册登记的还有一两百万个。亲戚亲戚亲戚亲戚朋友的13亿公民当中,有几亿公民在社会组织里参与活动。在奥运会期间和汶川大地震当中,哪几个社会组织及其志愿者在社会自我管理当中发挥了重要的作用。如果,中央现在特别视社会组织建设,通过社会组织的自我管理、自我服务,把公民组织起来。

  政府改革不可不都可不可以位,社会管理创新就难以就位

  加强和创新社会管理,可能性不可不都可不可以把另一4个全能型政府转化为服务型政府,就会成为一句空话。政府改革可能性不可不都可不可以位,社会管理创新就难以就位。为此,需完成另一4个观念的转化。

  首先,将服从理念转化为服务理念。完后 ,政府哪几个都管,如果使用行政土措施进行管理,这与当今社会特征、社会变化不相适应。如果,从全能型政府转变为服务型政府,就要将服从理念转化为服务理念。要明确政府是为群众服务的,而完会让群众服从的。

  其次,将包办理念转化为公民自我服务理念。完后 ,政府是包办的,是统治型的。现在,政府应鼓励公民自我管理。政府负责制定章法,公民进行自我服务、自我教育。却说 ,服务型政府理念逐步构建起来,政府职能也随之转变。这却说 政府改革的努力方向。

  自我治理是社会管理创新未来的突破点

  目前,社会管理创新有过多过多过多过多有经验值得借鉴,要怎样加强自我治理,以主人翁态度参与社会组织和社区管理,是社会管理创新未来的突破点。

  加强和创新社会管理,群众参与是基础。要怎样让群众以主人翁的态度积极参与到创新社会管理中来,使社会管理的群众基础更稳固?推进基层民主政治建设,把群众路线和民主政治建设结合起来进行社会管理创新,就还可不都可不可以焕然一新。

  党委和政府要嘴笨 树立起马克思主义的群众观点,坚持群众立场,维护群众利益,贯彻群众路线,做好群众工作,同可不都可不可以教育引导好群众。党委和政府不仅要身体力行,到群众中去,直接听取群众的意见,可不都可不可以建立有有一种制度和机制,让群众自我管理、自我教育、自我服务。

  根据各个地方的经验,群众进行自我管理、自我服务的另一4个有效做法却说 推进协商民主的发展。协商民主却说 党委和政府在决策完后 ,先听取群众的意见。群众也形成另一4个机制,对于关系国计民生的重大什么的问题,进行对话、交流、讨论、协商,最后形成共识,提交给党委和政府决策参考。

  社会管理要在创新中做出大文章、好文章

  展望未来的社会管理创新工作,仍然面临诸多什么的问题和挑战,还有可不都可不可以进一步探讨和思考的诸多环节。比如,要怎样发挥社会组织的作用?社会组织是双重管理体制,从申请成立到开展活动,完会受到登记管理机关和业务主管机关的并肩管理。你这俩体制趋于稳定诸多弊端。将来是否是还可不都可不可以不可不都可不可以挂靠单位,可能性规定政治类的社会组织可不都可不可以挂靠单位,其他教育、民生类的完会可不都可不可以挂靠单位,哪几个什么的问题可不都可不可以进一步探讨。

  再如,新媒体给社会管理创新带来了挑战,每所有人 利用微博等新媒体散布其他不实信息,有意挑动人民情绪,扰乱社会局面。对此应该要怎样应对挑战?互联网你这俩扁平式的快捷传播形式,是人类文明的另一4个重大进步。亲戚亲戚亲戚亲戚朋友要在虚拟社会里协会生存发展、管理好被委托人、管理好社会。对于互联网等新媒体的管理,可不都可不可以社会公众的大力参与。要让民众并肩参与研究要怎样管理虚拟社会。互联网信息的传递是直接影响社会公众的,如果亲戚亲戚亲戚亲戚朋友可不都可不可以的完会管理者、管理部门和社会公众对抗的局面,却说 公众参与、并肩商量。前明星微博 要自律,政府要透明,对于新媒体在社会管理创新中的积极作用,应该给予充分肯定。

  总而言之,未来的社会管理工作,要在应对各项挑战中创新,在创新中做出好文章、大文章。

  (人民论坛记者陈叶军、赵光菊对本文亦有贡献)

  Change the Idea of Government and Enlarge Public Participation

  --on the Challenge, Breakthrough and Innovation of Social Management

  Li Junru

  Abstract: China has achieved significant progress in theory and practice in social management since the 4th Plenary Session of the 16th Central Committee in 1004 clearly proposed to strengthen social construction and management and promote the innovation of social management system. It is of great strategic significance to put forward the social management innovation. The key issue of strengthening and promoting social management is government reform, while the foundation is public participation. The major break-through point in the future is the implementation of public self-governance. Social management should make great achievements through innovation.

  Keywords: Social management, theory innovation, public participation, self-governance

  【作者简介】

  李君如,中共中央党校原副校长。

  研究方向:伟人理论和化国现实什么的问题研究。

  主要著作:《毛泽东与近代中国》、《中国共产党执政规律新认识》、《中国梦》、《当代中国政治走向》等。

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