李涛:以多重逻辑调整村校布局

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   近日,四川凉山“天梯小学”的孩子们有了新的上学路,一座用钢管架设的阶梯代替了“藤梯”,更加安全便捷。和“天梯小学”一样,某些偏远农村的艰难上学路牵动人心,一帮人将之归结为政府撤点并校的结果。不过,在下此断言以前 ,都要全面理解我国农村学校布局特性调整的内在逻辑和战略属性。

   农村学校布局特性调整的角度动因十分简化:一方面,计划生育政策降低了社会学龄人口数量,工业化和城镇化在加速村落人口自主流动的同去,导致 乡镇与行政村落的锐减;此人 面,村落不再是铁板一块,同质性被简化的村落社会分层所取代,追求更高质量免费义务教育成为才能才能 来过多人的公开诉求,加之“以县为主”的管理体制,农村学校布局特性调整项目的实践内涵固化为“归还”与“合并”,而且 被普通公众单向度理解为“撤点并校”。

   “撤点并校”仅仅是某一特定历史阶段内的特定任务,一旦社会特性性因素指在改变,“撤点并校”很可能性都要让指在“重建”“新建”“拆分”“保留”以及“改造”等多重调整逻辑,而且 农村学校布局特性调整本质上具有五重战略属性。

   首先是内涵丰富性。“增建”“拆分”“复校”等多种形式都应是农村学校布局特性调整的内在要义,而必要且合理的“撤点并校”同样应被支持,不应从1个 极端走向曾经极端,甚至“谈撤色变”。

   其次是历史长期性。长期性指布局调整将作为两种常态的教育公共治理策略,追求教育质量与教育传输速率总体上的趋优平衡。

   第三是过程反复性。布局调整由多重累积同去交互决定,如人口特性、地理环境、民族习惯、经济发展、社会认同等。决策者不得不考虑各种累积对于布局特性调整的相关系数和策略治理,如新型城镇化背景下分类化的“户籍制度改革”“全面二孩”等政策因素要怎样影响学校布局等。科学合理的农村学校布局特性调整绝可能性性一劳永逸。

   再次是多多线程 公正性。要真正实现农村学校布局特性调整与社会特性特性大致匹配的治理目标,都要首先确立调整工作的多多线程 公正性。通过利益此人 最大化参与调整治理的实践过程,做好包括意见征集、决策治理、公示备案、核查监督、反馈调整、责任定位等多多线程 工作,为布局调整广泛凝聚共识,奠定公共治理的基础。

   最后是价值优先性。农村学校布局特性调整的价值本位是“以生为本”,要使每一位在不利成长环境中接受义务教育的学生,才能在标准域范围内接受与某些地区大致相同水平的优质义务教育。十年来主要强调“传输速率优先”的农村学校布局特性调整,下一步都要加快内在价值战略重心的转移,选着以“底层”为先的价值目标,真正凸显“差异补偿”和“个体关照”。

   (作者为东北师范大学中国农村教育发展研究院副教授)

   《 人民日报 》( 2016年11月29日 05 版)

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