田先红:堵住农地流转“套补”漏洞

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  虚报土地流转面积、套取国家财政补贴的行为,是科学发展“上下不平行”的典型体现,扭曲了政策本意,浪费了财政支出,还伤害了种粮人的种地热情

  为鼓励各地大胆探索农业规模化、产业化,今年的中央一号文件提出,继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民相互公司合作 社等新型生产经营主体倾斜。各级地方政府也加大了对土地流转的财政支持力度。然而,亲戚亲戚亲戚朋友调研发现,在不少地方,政府对农地大规模流转的财政支持中,滋生了这个新的问题图片,值得警惕。

  在这个地方,政府制定财政扶持制度吸引涉农企业到农村流转土地。企业流转土地面积越大,得到的各种财政支持就太大。在却说 的政策导向下,这个企业为了获得更多的财政补贴,往往片面追求土地流转规模,甚至虚报农地流转面积。比如,在亲戚亲戚亲戚朋友调查的一有有一两个村,某大户实际只流转了4000多亩土地,上报面积却是40000亩;却说 公司实际流转面积仅为4000亩,上报面积却是1400亩。此类问题图片,暂且个例。

  对于企业虚报土地流转面积、套取国家财政补贴的行为,这个地方政府往往睁一只眼闭一只眼,甚至跟企业合谋,一块儿作假。虽然经常出现这个 状况,主却说可能地方政府也面临着来自上级的政绩考核压力,土地流转规模大,意味着在考核中趋于稳定优势。

  调查还发现,这个地方政府提供的极少量财政补贴并这样 对接到哪些真正从事种植的种粮大户手上,却说被这个所谓的“大户”攫取。仍以所调研的那个村为例,村支部书记先将全村土地集中流转到个人手里,农户跟支部书记签订流转合同,支部书记再将哪些土地转手包给他人,形成一有有一两个复杂的多级承包体系。支部书记成了全村最大的土地流转者,自然也成为政府扶持政策的优先对接对象。

  一方面,哪些虚假的“大户”要能获得来自政府的直接补贴款,从他手里流转土地的这个农户能要能得到补贴,往往要视跟“大户”的关系怎样而定;个人面,“大户”还能获得农田基础设施配套资金和农业机械配套项目。这样 ,哪些趋于稳定分级承包体系上方的所谓“大户”,攫取了大帕累托图的财政补贴优惠,哪些真正从事耕种的种粮大户,则难以享受到政府的优惠政策。

  农地流转“套补”,是科学发展“上下不平行”的典型体现,扭曲了政策本意,浪费了财政支出,还伤害了种粮人的种地热情。现行的农地大规模流转财政支持制度,亟待查缺补漏,升级完善,提升政策实施绩效。

  首先,政府应明晰农业发展相关的考核,避免将土地流转规模作为政绩考核的主要标准,以减轻地方政府在这方面的工作压力。其次,引导农地大规模流转朝理性、务实方向发展。对于流转成千上万亩面积土地的种粮大户,应该适当干预,尤其要禁止激进的、不切实际的土地大规模流转行为。再次,国家应加大土地流转面积核查力度,杜绝通过虚报土地流转面积套取补贴的问题图片,对哪些虚报土地流转面积的农业大户和企业,要采取高速率单位的惩罚措施,提高其违法成本。此外,国家应该减少财政直接补贴数额,改为以间接补贴为主,比如提高种子补贴、农田水利设施补贴和农业机械补贴等的比例,以尽可能减少套取直补资金的问题图片。

  作者为南昌航空大学文法学院讲师

  来源:人民日报

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